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确定保证集团应与地点当局通力同盟升高农民民

2019-09-28 04:43

  人保总裁吴焰:保险公司应与地方政府合作发展农房保险等政策性险种

一些代表委员呼吁: 农业政策性保险应加快发展步伐 受年初罕见的雨雪冰冻灾害影响,我国南方多个地区的农业生产遭受了巨大损失。随着灾后重建工作的陆续开展,农业保险缺位带来的现实难题也进一步凸显。在今年“两会”期间,一些代表委员纷纷呼吁,应以此为契机大力推进我国政策性农业保险的发展。 困境:农民受损难获赔偿,政府救济杯水车薪 据中国保监会统计数据,截至2月14日,全国20个省农作物受灾1.78亿亩,因灾死亡畜禽6956万头,水产养殖受灾面积达到1455万亩。 与此相应的却是另一组势单力弱的数据:截至2月12日,保险业共接到雨雪灾害保险报案85.1万件,已付赔款10.4亿元,但其中农业险报案量仅1.73万件,保险赔付4014万元,只占总案件数的2%,总赔款额的3.9%。雪灾之前,涉农保险严重缺位。 灾情虽已逐渐减弱,但其遗留的问题却考验着我国各级政府和受灾农民。“眼下,我们最大的挑战是灾后重建。”全国政协委员、华南农业大学副校长温思美说,“雪灾对城市影响大都是来得急、去得快,而农业遭受的损失却是长久的。虽然这次灾害中,国家也给予了一定的救济,但这种救济性的资金只能是救急不救穷。受损失的农民们将来要如何恢复生产?这些资金从哪里来?如果这个时候,农业保险能够跟上,很多问题就能迎刃而解!” 在这次灾害中,人们听到的并不都是坏消息———“南方农村地区7万头繁育母猪被冻死,但养猪农民并没有因此遭受巨大损失,因为这些猪多数都投了保。”中国人保集团总裁吴焰委员告诉记者,以广西为例,截至2月12日,中国人保财险广西分公司已支付在寒潮中因病死亡的近6000头能繁母猪保险赔款411万元,每头猪获保费1000元。“有了这笔钱,农民就可以购买猪仔恢复养殖。” 难题:要么农民买不起,要么保险公司赔不起 今年的雨雪冰冻灾害或者是较为极端的例子,即使常年,我国作为一个自然灾害频发的国家,因灾损失每年都在1000亿元以上。但在这样的情况下,我国农业保险的覆盖率依然很低。 “有人将部分原因归结为农民的保险意识薄弱,我认为这是不公平的,最重要的原因是现在农业保险在我国的发展过于萎缩,农民投保无门。”天津水产养殖病害防治中心副主任王玉佩委员说,目前农业保险主要靠国内的中国人保、中华联合等保险公司经营,只是在江苏、浙江几个省进行试点,保险种类非常有限,这本身也抑制了农民的有效需求。 我国农业保险自1982年恢复开办以来曾经历了一段快速发展期。但1993年以后,却日趋萎缩。2004年我国农业保险费收入由1992年的8.17亿元逐渐降到3.96亿元,年均负增长5.9%。直到2004年中央一号文件明确指出,要加快建立政策性农业保险制度。农业保险问题受到广泛重视,在中国保监会的积极努力下,2005年全国农业保险初步扭转了多年下滑的趋势。 “发展缓慢的根本原因在于,我们一直都把农业保险当作商业保险来经营,要么农民买不起,要么保险公司赔不起。但是,农业保险是具有明显准公共产品的险种。无论从降低保险者及投保人风险的角度,还是从保障社会公益的角度看,政府都应该承担起扶持的责任,这也是世界上许多国家的普遍做法。” 据了解,美国农作物保险的保费,50%以上都由政府承担;在日本,依据不同的农作物,政府对保费的补贴甚至高达70%以上。“这些实践都证明,发展农业保险,离不开政府的支持。”王玉佩委员的观点得到了许多代表委员的认同。 出路:国家应给予支持,以再保险分担风险 “其实,有关政策性农业保险,我们十几年前就开始呼吁,今年的雪灾提供了一个契机,使人们对这个问题更关注,也希望能因此推进其发展。”温思美委员颇为感慨。 他提出,政策性农业保险,最重要的内涵是国家应给予财政、税收、金融方面的政策支持。建议中央财政、各级财政在年度预算中预留一部分农业风险基金,并将此作为股份注入到农业保险公司中,而保险公司实行市场化运营。政策性农业保险的执行主体可以是一般的保险公司,也可以是专业的政策性农业保险公司。 来自云南的全国政协委员曾华建议,可以对农业保险公司实行税收优惠政策。“现行税制规定,农业保险免征营业税和印花税,但仅限于种植业和养殖业。建议在此基础上,免征两业的所得税,对其它涉农保险营业税按5%先征。按3%返还,印花税按0.1%先征,按0.05%返还。返还的税金用来充实风险基金;企业所得税可以参照外资保险公司15%的税率征收。” 谈及如何发展政策性农业保险,很多委员都提到了两个重要的内容“农业再保险机制”和“巨灾保险制度”。 再保险作为“保险的保险”,是国外普遍采用的一种有效分散和分摊原保险风险的重要方式,以此建立多层次的农业风险转移机制,逐步完善多层次的农业保险体系。 提出建立巨灾保险制度,亦是受此次雪灾的深深刺痛。面对巨大的经济损失,尽管保险业在灾后救助过程中发挥了较大作用,总体赔付比率仍然偏小。委员们纷纷表示,通过建立巨灾保险制度,既可以分担政府财政的支出压力,保证国民经济的稳定可持续发展,也有利于维护国家金融安全。” 延伸:通过保险制度补贴,优化财政资源配置 事实上,近几年,对于农业保险的政策性属性,国家有关方面已经有了较大的重视。在去年的中央一号文件中,就用了较大篇幅论述政策性农业保险,去年中央财政也首次拿出10亿元,在全国6省区推行政策性农业保险保费补贴试点,后来又针对能繁母猪拿出11.25亿补贴资金。今年,中央财政安排的补贴数额将达到60.5亿元。“由此可见,政府已经逐渐意识到了政策性农业保险的意义。”吴焰委员说,“我建议,这方面的动作还应该加大。” 吴焰委员在接受记者采访时说,大家再讨论农业保险的意义时,一直强调其对受灾农民的补贴作用,其实保险制度更是一个公共财政资源优化配置的“转化器”。 “近些年来,中央给予了农民在种粮等方面许多补贴,使农民得到了很大实惠。这种补贴的方式是否可以多样化一些呢?以保费补贴的方式加大对农业的支持和投入,可以显著提高财政收入惠及范围。农民一旦遭受灾害风险,能够得到数十倍于财政补贴的赔付,风险保障能力显著提高。” 吴焰委员所提及的保险补贴效应,在去年对能繁母猪的补贴中就已经有了显著的体现。截至今年2月26日,中国人保承保生猪4643万头,保险金额达363亿元,全国能繁母猪的承保面达到63%。“政府借助和运用保险这一机制,可以使财政资源的配置效能得到极大提升。对于农民和各级政府来说,是一个双赢的效果。”

  新华网南昌2月24日电(记者王文帅)中国人民保险集团公司总裁吴焰日前在江西表示,保险公司应与地方政府建立互动机制,大力发展农房保险、果木林木保险、生猪保险、失地农民养老保险等政策性保险和责任保险等公益性保险,发挥政府推动作用,扩大保险覆盖面。

  23日,在赣进行灾后重建调研的吴焰与江西省委书记苏荣会谈时表达了这一观点。双方一致认为,要充分发挥保险对财政投入的放大效应,提高公共财政资源的配置效能。

  吴焰说,保险公司作为专业化的风险管理机构,具有风险评估、查勘定损、灾害救助、损失赔付等方面的技术和经验,灾情发生后能够确定防灾救灾重点,及时补偿受灾保户,最大限度减少灾害损失,显著提高财政资金的使用效率,较好地解决过去抗灾工作中存在的救灾资金单一化、救灾补助平均化等问题,进一步拓宽救灾筹资渠道,为灾后重建提供有力支持。

  苏荣表示,将支持商业保险机构参与政策性保障项目运作,提高政府的社会管理效率。例如,可以采取委托保险公司进行账户管理等方式,减少农民(包括失地农民)保障体系的运行成本;利用商业保险机构的网络优势,从农村源头和农民工集中的地区,为农民工提供保险保障和跟踪服务;通过税收优惠和政策支持,鼓励保险公司发展农民补充医疗保险和商业养老保险,提高农民保障水平。

  截至2月23日,中国人保在本次雨雪冰冻灾害中已赔付涉农保险4490万元,涉及能繁母猪5.93万头、农村住房1.27万间。

  同期数据显示,中国人保已支付雪灾赔款6.86亿元,相当于中央财政抗灾救灾专项资金的35%;共接车险报案数27.45万件,预付赔款2.43亿元;已付电力系统赔款2.36亿元;共向灾区捐赠1900万元。

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